曾耀强居住在广东惠州市博罗县，退休前在博罗县福田镇政府工作。惠州市人民政府作出的一份《行政复议决定书》显示，1991年，曾耀强从公办学校调动到福田镇政府工作，其个人档案有一份《广东省国家公务员过渡审批表》，填写时间为1998年5月，其中载明曾耀强身份为国家干部，过渡职位为福田镇农林水办公室办事员。该审批表经所在单位审查同意、主管部门研究同意后，由原博罗县人事局于1998年6月盖章同意过渡为国家公务员。此外，曾耀强的档案内有多份年度干部考核任免表，最新的考核任免表为2011年度。
针对曾耀强的疑问，福田镇政府曾多次答复，其给出的重要依据是，福田镇政府于2002年8月20日制发的《博罗县福田镇机构改革定岗定员方案》，其中记载全镇定岗定员编制数88名，并列明每个单位配备人员姓名及编制情况，里面没有曾耀强的名字。
2023年10月9日，博罗县福田镇工作人员回应澎湃新闻称，“干部身份”不等于有编制，签署了《广东省国家公务员过渡审批表》并经过相关培训，也并不意味着有行政编制。而且曾耀强的名字不在上述方案中，属于非编制人员。
曾耀强的儿子曾先生向澎湃新闻表示，曾耀强曾是公办教师，是有事业编制的，调到镇政府工作近30年，原以为已经转为行政编制，但退休时却发现什么编制都没有了。假设曾耀强属于普通职工，这是要签订劳动合同的，但曾耀强从来没有签过劳动合同。
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